http://www.lcxw.cn　2014-03-07 09:14:13　来源：大众网　微评

　

大众网北京3月6日讯(特派记者尹海洋姜洋于潇潇李兆辉马俊骥韦辉)“简政放权不是一放了之”，“我到山东召开的第一个会议，就是研究防治大气污染”“转方式调结构，政府不是发指令”……3月6日下午，出席十二届全国人大二次会议的山东代表团第二小组审议现场对境内外媒体开放，来自人民日报、新华社、光明日报、香港文汇报、英国路透社、美国彭博新闻社等89家境内外媒体的126名记者到场，全国人大代表，山东省委副书记、省长郭树清现场答记者问。加大农业投入、加快产业结构调整、金融改革……面对各路媒体一个接一个的问题,郭树清都认真地一一作答,从容而不失风趣。

○关键词：简政放权

○语录：简政放权不是一放了之，实质上政府的管理方式有了根本性改变，使市场更有效率，更有秩序

行政审批要减半，达到国内最少

记者：总理在报告中提出进一步简政放权，是政府自我革命。山东去年围绕创造全国领先的营商环境进行了大刀阔斧的改革，可以说是去年山东改革最大亮点。随着改革越来越深入，必然会触及一些部门的利益，政府简政放权的阻力会越来越大。请问山东今年在这方面有什么新的举措？

郭树清：去年就明确本届政府行政审批事项要减少二分之一，行政审批达到国内最少省份。当然数量不是唯一标准，关键是看效率和对企业便利程度，整个环境是不是有实质性改革。按照这个目标，今年我们要进一步深化政府行政体制改革，减少行政审批项目，同时根据不同的特点，有的要下放给市，有的给县。

与此同时，我们更重视政府管理理念的转变，不是在门槛上设限，而是更重视进来以后的对你的表现进行监督，发现违法违规的现象及时处理。所以说简政放权不是一放了之，实质上政府的管理方式有个根本性改变，使市场更有效率，更有秩序。

除了行政审批之外，现在还有一个突出的问题就是各级政府事权、财权之间不相适应。出现了一些专项转移支付，就是上级政府机构确定项目，落实项目在下一级或更下一级，权利和责任不对应，财权、事权不统一，产生很多问题。

今年省政府把省级专项转移支付由243项压缩到了99项，压缩了58%左右；一般转移支付从去年48%提高到55%左右。我们要一步一步来，不断调整，优化结构，让专项转移支付越来越少，让部门之间直接分钱的事情越来越少。上级部门更多地做政策调研，检查指导、监督。

○关键词：铁拳治污

○语录：去年3月中旬我到山东省政府工作，第一次会议就是研究防治大气污染

干部考核要“看”空气质量，给好转的市补钱

记者：李克强总理在政府工作报告中提出：“要像对贫困宣战一样，向污染宣战。”山东是经济大省，但在另一方面，也是能耗和排耗大省。去年以来，山东一直在做铁拳治污的工作，但是仍与老百姓的期望有差距。山东在治污方面还有哪些难题，下一步将采取哪些措施向污染宣战？

郭树清：这确实是我们非常关心的问题，去年3月中旬我到山东省政府工作，第一次会议就是研究防治大气污染。过去一年时间，大概有七八次省政府常务委员会议在讨论相关问题。

山东治理大气污染的压力非常大，最主要的原因在于能源消耗、污染排放都占到全国10%以上，大概在10.8%左右。这与我们的产业结构、城镇化发展有很大关系。首先最主要的还是工业污染，我们的发电88%是火电，使用煤炭，污染排放量很大。而且各电厂情况不一样，有的电厂技术水平比较高，脱硫脱硝好，有的差一些，尤其是和城市供暖有关的电厂。

再一个是汽车，汽车增长速度非常快，山东有2000多万辆机动车，数量还在继续增长。其他的，包括石油化工、建筑扬尘、使用的燃料、农村秸秆燃烧、煤炭燃烧等，都会产生颗粒物，形势非常严峻。

看我们过去的四项指标，化学需氧量、氨氮、二氧化硫、氮氧化物，这几个指标直到去年都是下降的，但我们过去没有细颗粒物，这个指标现在很高。所以虽然四项指标是下降的，但我们不敢说自己大气污染治理很好，还要继续努力，情形不是很乐观。

不过我们的目标定的很高：2015年要比2010年污染状况减少20%。这是很难实现的，但是我们有信心。从去年以来我们陆陆续续采取措施，这些措施总的趋势越来越严格，是为了让大家尤其是企业有个适应过程。现在准备过渡期，逐步由松到紧。

我们采取的具体措施包括：全省17市大气污染情况每天公布，把信息向社会公布，让社会各界对空气质量能及时了解并予以监督。二是在干部考核上把空气质量作为指标，三是限制新上项目，对污染严重的项目停止审批；四是建立财政资金的奖补、惩罚机制，空气质量恶化的市要交钱，好转的城市省里给补钱；五是加大执法力度，加强案件督办；六是从长远来说，进行基本制度建设，或将建立县市以下、乡镇里的环境保护机构；七是发动全社会监督、检举、检查环境污染情况。

○关键词：金融改革

○语录：我们要面向全球引进人才、技术，我们欢迎世界各地的金融机构进入山东、青岛

积极引进资产管理机构，推进金融法庭

记者：在过去两年，我们引进了很多外资金融机构，请问下一步有哪些计划，您觉得在金融环境、金融改革等方面，外资银行、国资银行将扮演什么样的角色？

郭树清：青岛的财富管理中心改革试点探索从一开始就是面向全球的，我们希望能够引进借鉴国际上财富管理方面的经验。因为现在国人储蓄量已经很多了，当然有些不平衡，山东的银行存款余额已经超过了6万多亿，数量很大。其他类金融资产也很多，比如保险、证券，都可以和银行存款相替代的，总额相当巨大。

对此，我们的财富管理手段还是很不适应的，需要加快发展，这有赖于专业技术和人才，所以我们要面向全球引进人才、技术，我们欢迎世界各地的金融机构进入山东、青岛。在可能的情况下，欢迎各国的银行进入。

另外资产管理机构、证券机构、基金公司、保险公司等，不论是合资的或者是有可能独资的，如果符合规定的话，我们也欢迎进入。更重要的是，我们创造了很多适合发展的外部环境。比如在法律、司法方面，青岛已经有了海事法庭，现在在推进金融法庭和技术产权法庭。没有法律法规，金融市场是发展不起来，必须要有好的环境。金融法律方面比较复杂，必须要有专业的法庭来处理，所以它们的作用是非常重要的。还有就是再外围一点的，如国际化的律师事务所、会计师事务所、分析研究机构和其他类服务机构等。另外还有生活类的，比如国际学校，目前正在筹划，医院等方方面面都需要进行筹备推进。

○ 关键词：转方式调结构

○ 语录：政府没有发指令，而是提出意向、建议、政策导向

企业要和市场沟通，政府不做约束

记者：在山东的《政府工作报告》中，您提出了七个能不能的问题，提出了要加快转方式调结构的步伐，请问山东今年在这项工作方面会有哪些举措，另外这项工作的推进会对全省投资工作带来哪些新的变化和影响？

郭树清：产业结构调整我们确实是面临着十分艰巨的任务，我们认为在市场经济条件下要更好地发挥企业主体的作用，我们政府没有发指令，而是提出意向、建议、政策导向，企业和市场沟通，我们一同探索结构调整路径，没有硬性的要求和约束，主要通过市场和企业自己探索。

有一些方面政府可以有所作为，比如我们创造好的投资环境、招商环境，研究怎么进一步实质性地创造有利条件，让民间资本进入基础领域和服务领域，包括金融、文化、教育、养老、医疗等领域，政府可以大有作为。

另外科技创新方面，我们可以给予怎样的政策支持、财政支持、金融服务，还有环保方面之类的政策，也会促进结构调整，政策方面政府会有一些措施陆续出台。

○ 关键词：关注“三农”

○ 语录：我用在农业和农业相关领域上的时间，大大超过了我用在金融改革方面的时间

对农业、农村教育、科技投入只增不减

记者：昨天总理在报告中说，不管财力多么紧张，确保农业的投入只增不减。山东今年对农业投入和赋予农村更多财产权方面有哪些举措？

郭树清：对农业的投入国家不会减少，因为农业是基础性行业，也是弱势行业。特别是在市场经济发展如此快速的情况，农业如果没有政府财政的支持很难发展。在其他国家也是这样，比如欧洲和美国。

请大家放心，山东不仅对农业的投入，还有对农村的教育和科技的投入都只增不减，但是我们得改善投入的方式，要让投入的资金和补贴真正发挥最大的效益。要研究以什么方式投入最合理，投入到什么项目、怎么管理、评估和检查等问题。去年山东在莱芜市搞了试点，把农业方面的专项投入资金进行整合。今年我们将继续深化改革。

山东是农业大省，农业增加值在全国排名第一，粮食产量排名第三，可见山东对农业高度重视。我从证监会到山东工作后有人评论山东的金融改革很重要，成效很好。其实坦率地说，我用在农业和农业相关领域上的时间，大大超过我用在金融方面的时间。

今年我们要保持去年的上升势头，加快发展多种农业经营主体，特别是合作社、家庭农场、种植大户、专业公司等的全面发展，相信农业现代化水平会不断提高。同时我们要研究如何推进经营互助、信用合作，我们还动员了很多银行和金融公司，包括小额贷款公司向农村提供金融扶持。我们还会发挥山东供销社的优势，对农业生产和农民生活提供更多服务。

另外，山东把精神文明建设、美丽乡村建设和乡村旅游发展等方面的资金和资源进行整合，促进农村的发展。

○ 关键词：营商环境

○ 语录：我相信今后企业只有讲诚信、守法纪，才能营造好的营商环境，企业才能做好

社会主义核心价值观与发展经济都不可缺

记者：山东是儒家哲学的发源地，孔孟哲学最重要的特点就是“重义轻利”，你来到山东后营造了国内最先进的营商环境，请问如何营造即符合中华优秀传统文化的要求，又适应市场经济需要的营商环境？

郭树清：山东文化底蕴深厚，是中华文明的发祥地之一，是中华优秀传统文化的摇篮，受儒家哲学影响很大，对世界也产生了深远影响。其实，儒家思想和中国特色社会主义，和我们的共产主义理想有很多接近的地方。之所以中国事业的发展取得今天的成就，和中华民族的传统文化有很大关系。十月革命以后，马列主义传入中国，和中国的传统文化结合得非常好，才会有今天成功的社会主义发展成果。

我们要继承传统文化，发扬儒家精神。社会主义核心价值观在个人层面上提出“爱国、敬业、诚信、友善”，与发展社会主义市场经济不可或缺。但是我们不是“只讲义，不讲利”，我们应该是“既讲义，又讲利”。我相信今后企业只有讲诚信、守法纪，才能营造好的营商环境，企业才能做好。

○ 关键词：国企改革

○ 语录：进一步适应社会主义市场经济这个大的环境，在市场舞台上平等竞争、公平竞争

高污染、高排放企业必须调整

记者：山东两万多亿国有资产发展路线图是怎样的？

郭树清：国有企业改革还面临着艰巨的任务，需要继续深化改革。最重要的问题是，进一步适应社会主义市场经济这个大的环境，在市场舞台上平等竞争、公平竞争。但应该看到，在我国经济改革和经济发展中，国有经济和国有企业、国有企业职工做出了巨大贡献，没有国有企业创造的价值和积累，我们的经济和工业不会发展得这么快。没有部分国有企业的下岗分流、关闭破产，我们经济社会质量也不会提高，这都是有目共睹的，所以搞好国企是非常重要的、非常必要的。

至于国有资产问题，的确，当前结构分布上还不太适应现在形势的需要。能源、原材料、重工业领域，高污染、高排放企业和行业比较多，面临环保、民生压力，所以这类国有企业必须进一步调整。另外，在市场竞争过程中，和其他所有制经济相比，国有企业还有差距，如高管人员薪酬、普通人员的薪酬能不能和市场化的企业有同样的竞争力的问题，鼓励技术进步、鼓励创新方面能不能有同样的激励机制的问题，还有些企业不得不承担社会责任，比如独立的工矿区，还没有完全社会化的养老保险、医疗保险，企业还要承担，这些问题都要解决，都是很艰巨的任务。